10月30日，临沂，一年一度的山东省打击涉烟犯罪工作会议在此召开。
“近年来山东卷烟打假工作成绩显著，有做法、有经验、有创新、有突破，对行业其他单位具有很大借鉴意义。”对于山东省烟草专卖局系统专卖管理工作，国家烟草专卖局专卖监督管理司司长程佳华给予了高度评价。
会上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、山东省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅等部门有关领导也充分肯定了山东专卖打假的做法和经验。
近年来，山东省烟草专卖局系统紧紧围绕“卷烟上水平”，通过完善专卖执法联合机制、探索建设专卖管理与控制体系（以下简称“专控体系”）等具体举措，不断优化外部执法环境，转变市场监管方式，有效提高了市场净化率和占有率，开创了专卖管理工作新局面。
2011年1～9月份，山东省查获涉烟案件4.06万起，查获卷烟2.58亿支，总案值1.15亿元；逮捕497人，判刑429人，劳教29人；破获符合国家烟草专卖局、公安部标准的网络案件86起，有10起案件被国家烟草专卖局、公安部挂牌督办。山东省烟草专卖局已连续4年被国家烟草专卖局、公安部评为全国卷烟打假特殊贡献奖。
完善联合执法机制切实增强执法合力
众所周知，执法权限相对受限，历来是烟草专卖管理工作开展的一大掣肘。对于错综复杂、牵涉面广的专卖管理工作而言，仅仅依靠行业自身的力量显然有些单薄。“特别是受限于执法权限，烟草部门单兵作战的效果不是很理想。”一位行业专卖打假资深人士向记者坦言。
2005年，山东省烟草专卖局（公司）新一届党组成立后，确立了“优化执法环境、完善体制机制、突出工作重点、加强队伍建设”的专卖管理工作思路，积极争取各级党委政府和有关部门支持，使打击涉烟犯罪工作由烟草部门行为上升为党委、政府行为，变“单兵作战”为“多部门联合执法”。
“我们积极主动地向省委、省政府汇报卷烟打假工作情况，争取领导的支持。省委、省政府先后将烟草市场整治工作纳入了全省整顿和规范市场经济秩序工作体系和‘平安山东’建设体系，与全省经济社会各项工作一并部署，省综治委专门成立了由公、检、法、打私办等16个省直部门组成的整顿和规范烟草市场秩序联席会议，基本涵盖了打击涉烟犯罪的各个领域，为工作开展提供了坚强的组织保障。”山东省烟草专卖局（公司）党组书记、局长（总经理）孙公准介绍说。
这种机制的变化在实际工作中起到了明显作用，2005年，针对当时济阳、商河两县卷烟制假活动屡禁不止的形势，山东省政府部署开展了为期一年的根治重点地区卷烟制假专项行动，山东省烟草专卖局（公司）党组提出“打疏建结合、综合治理”的工作方针，与当地县乡党委、政府及村“两委”加强协调配合，联合多方力量对窝点采取打击行动，一举根治了当地的制售假烟顽疾。同时，积极实施经济帮扶，推进社会主义新农村建设，构建起了有效的制假防反弹长效机制，重点地区卷烟制假活动得到根治，被国家烟草专卖局和公安部誉为“全国卷烟打假的一面旗帜”。
“这样规模的联合执法，据我了解山东是独此一家。”公安部治安管理局副处长陈弘对具有山东特色的多部门联合打击涉烟犯罪机制印象深刻。
握指成拳，形成合力。如今，探索运行多年之后，一套“党委政府统一领导、综治部门牵头组织、烟草部门具体负责、有关部门密切配合”的打击涉烟犯罪联合工作机制已然在齐鲁大地建成，专卖执法合力逐渐显现。
“目前，我们与部门之间的协作也在一步步深化，与公安机关建立了由治安牵头，刑侦、技侦、交警、网安、经侦等多警种参与的涉烟案件侦办机制，充分发挥了各警种在案件侦办中的作用；与法院、检察院健全了联席会议制度，在指导侦查、证据保全、审查起诉、审理判决等环节上发挥了积极的推动作用。”山东省烟草专卖局（公司）党组成员、副局长陈毅力告诉记者。
临沂市局会同公安部门模拟演练联合稽查临沂市局（公司）供图
事实上，深化的不仅仅是部门间的协作，还包括省际、区域间的合作。据了解，今年山东省烟草专卖局相继与北京、上海、天津、江苏等省（市）烟草专卖局签订了专卖管理协作机制备忘录，建立了省际间“信息通报、案件协查、学习交流”三项机制，实现了信息互通、协作配合、案件串并、成果共享，有力推动了跨省打击涉烟犯罪的顺利开展。
此外，“省内部分地市先后建立了鲁东五市卷烟市场整治联合协作机制、黄河三角洲卷烟市场整治联合协作机制等，充分发挥了信息互通、快速反应、扁平高效、成果共享的作用。”山东省烟草专卖局专卖监督管理处处长崔志民认为省内地市间、县域间协作机制成效十分明显。
“各种形式的联合工作协作机制，既增强了专卖管理工作效力，也解决了专卖执法中的很多困难和问题，增加了专卖执法的针对性和有效性，有力维护了国家利益和消费者利益。”陈毅力如是说。
推进专控体系建设转变市场监管方式
自2009年3月份开始，泰安市宁阳县烟草专卖局第二稽查分队分队长刘芙蓉的工作变得跟以前不一样起来——每天一上班，她都要打开电脑进入“专控体系”信息系统，电脑在其日常工作中越来越重要。
原来，作为试点单位，泰安市烟草专卖局从那时起即按照省烟草专卖局的安排部署，以“打造数字化专卖为切入点、专卖稽查分队建设为突破口、强化专卖基础管理工作”为思路，建立了一个专控体系软件信息系统。
“市场监管员们每天都要登陆专控体系信息系统，查看自己所辖片区当天的卷烟销售情况，对片区零售客户的卷烟订购量、销量、单箱值等数据进行分析，查找出数据波动异常的零售客户，进而从中发现线索、打击违法犯罪行为。”泰安市烟草专卖局（公司）党委书记、局长（经理）孙德育说。
这基于山东省烟草专卖局系统的一个共识：要想保持全省卷烟销量持续快速增长的后劲，必须加强专卖管理、提高市场控制力和占有率；而只有注重创新、突出特色，才能推动专卖管理工作更上一层楼。
为此，山东省局（公司）在转变市场监管方式上下足了功夫。在省局（公司）党组看来，随着卷烟市场的发展变化，建设一套科学的信息系统体系，并借此来提高对市场的精细化管理和精准化控制，是加强市场监管的有效手段和实现持续健康发展的有效途径。
经过系统而周密的论证，山东省烟草专卖局最终将目光锁定在专控体系建设上，工作思路亦渐渐清晰。
“所谓专控体系，就是发挥专卖体制优势，以人均条数、单箱值为基本要素，以科学合理划分最小市场为基础，以统一的信息系统为支撑，以提高市场控制力和占有率为着力点，旨在建立完善的市场控制、计划控制、过程控制和激励机制。”陈毅力指出建设专控体系最终是为了提高对市场的控制力。
细分市场、整理基础数据、建立卷烟零售客户和各级市场数据库……2009年以来，山东省局以泰安、潍坊为试点，由点到面稳步在全省推进专控体系建设，目前，全省共划分县域市场143个，辖区市场492个，片区市场2229个，最小市场77786个，“捕捉信号、追踪异常、发现案源、进入程序、打击犯罪、净化一方”成为全省专卖管理工作的一大亮点。
专控体系的效果显而易见。“以前我们进行市场监管费力不少但效果不好，现在变被动监管为主动出击，变过去单纯依靠举报打假为依靠市场信号打假，市场监管实现了从‘被动粗放’向‘主动精准’的转变。”谈起近年来市场监管方式的变化，潍坊市烟草专卖局（公司）党委书记、局长（经理）徐立国颇有感触。
同时，“我们在实际运行中摸索出了‘674’工作法，即分别将市场监管员的6项、稽查分队长的7项、专卖监督管理科科长的4项主要工作内容标准化、流程化，提高了工作效率，做到了公开透明，提高了监管质量和水平。”孙德育则进一步解释说。
崔志民告诉记者，今年以来通过专控体系进行分析，查找线索和案源，全省主动查获的案件占到了案件总数的15以上，初步实现了对市场的精确管理和对涉烟违法行为的精准打击。
构建环鲁防控体系打击非法运输行为
“报告，刚刚接到举报，一辆车号为鲁Q-R38XX的银色面包车携带大量假烟，大概今天到达我市华星物流货运站卸货。”
“收到，请立即查询有无该车辆今天出入我市环鲁公安检查站道路卡口的记录。”
“报告，系统显示该车辆已于今天中午11点23分通过京沪高速公路苏鲁交界卡口。”
“收到，请密切关注华星物流各出入口，发现该车辆踪迹立即布控拦截。”
随之，烟草专卖局稽查人员会同公安人员立即对该车辆进行检查。
“报告，已成功拦截嫌疑车辆，当场查获涉案卷烟软‘哈德门（软）’200条，‘中华（软）’100条。抓获涉案人员2名。”
……
也许，人们对上述场景并不陌生，类似情节在影视剧里经常出现。其实，这是临沂市烟草专卖局、公安局利用环鲁公安检查站和专控体系3G系统，进行联合稽查模拟演练的场景。
今年年初，为提高环鲁公安检查站稽查涉烟违法犯罪工作水平，山东省烟草专卖局、省公安厅对临沂、枣庄、德州等地进行了专题调研，明确提出利用信息化手段推进公安检查站稽查涉烟违法犯罪，精确打击涉烟非法运输活动的工作思路，借助省公安厅交警部门已建成的信息设备，省烟草专卖局配合公安机关开发了“稽查布控社会服务平台”，实现公安道路监控系统与烟草专卖管理与控制体系系统的网络对接。同时，确定由临沂、德州两市作为试点单位，在环鲁公安检查站稽查涉烟违法犯罪方面进行尝试和探索。
“我们与公安、通讯部门合作，构建起了数字化专控体系3G系统，涵盖了现场办案、位置监控、卡口抓拍等多种功能，有效结合了联合执法和专控体系的优势，实现了对涉烟非法运输活动的重点防控。”临沂市烟草专卖局（公司）党委书记、副局长（主持工作）（经理）董梅说。
“我们联合公安部门，研发了烟草道路稽查监控系统，加大硬件设施保障力度，实现了精准打击，大大提升了德州烟草、公安道路联合稽查水平。”德州市烟草专卖局（公司）党委书记、局长（经理）孙力君介绍说。
“我们以环鲁公安检查站为依托着重打击异地贩运卷烟案件，相继查办了一批案件，有效遏制了假冒卷烟的冲击，切实规范了市场经营秩序。”枣庄市烟草专卖局（公司）党委书记、局长（经理）李峰说。
如果打开地图，不难看到类似的公安检查站已经布满进出山东的各个区域。“在省委政法委统一领导下，我们联合省公安厅在全省42处环鲁公安检查站设立了联合执法工作站，并依托公安视频监控系统加大道路卡口信息化建设，实现了公安、烟草信息系统的有效对接，有效切断了非法烟草专卖品进出我省的陆路运输渠道。”陈毅力说。
对利用环鲁公安检查站稽查涉烟违法犯罪，程佳华认为效果很好。“利用专控体系和信息化技术，借助3G和公安视频监控系统，加强对嫌疑车辆的监控，对于涉烟违法犯罪分子而言,这无疑卡住了其‘咽喉’、扼住了其‘手腕’。”
创新出成效，发展无止境。山东省烟草专卖局按照国家烟草专卖局局长姜成康提出的“走在全国前列”的目标要求，把专卖管理工作作为重要的经济增长点来抓，加大经费保障力度，始终保持打击涉烟犯罪高压态势，市场控制力进一步增强，占有率进一步提高。山东省卷烟销量从2005年的240多万箱增长到2010年的340多万箱，总销量连续3年位居全国前列，专卖管理工作对山东烟草持续健康发展起到了重要的保驾护航作用。
《重创
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